聚焦高效能治理——打造“中國(guó)之治”的“威海樣板”

??????商家信息怎么看？消費(fèi)權(quán)益怎么保障？在文登區(qū)，1.1萬(wàn)張“信用”二維碼成為消費(fèi)者安心消費(fèi)的“防火墻”——手機(jī)一掃，商家信譽(yù)一清二楚，市場(chǎng)違法違規(guī)案件數(shù)量下降30%。

??????民之安樂(lè)皆由治。四年里，威海不斷探索打造和諧高效、秩序井然的社會(huì)治理環(huán)境，一批“威海之治”在全省全國(guó)持續(xù)“高光”：入選首批“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”，“六治融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng) 以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化助推精致城市建設(shè)”典型經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)全國(guó)“社會(huì)治理創(chuàng)新十佳示范”，網(wǎng)格管理“五色工作法”被中央政法委宣傳推廣，“信治”經(jīng)驗(yàn)被確定為全省社會(huì)治理特色品牌。

??????向民生改善要?jiǎng)恿?，威海以社?huì)治理體系和治理能力的不斷提升，為精致城市建設(shè)再添精彩一筆。

??????堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是威海建設(shè)精致城市、打造高效能治理模式過(guò)程中一以貫之的“方法論”。面對(duì)社會(huì)治理面臨“靠法律懲戒成本高，靠道德約束力度弱”的普遍問(wèn)題，我市創(chuàng)新提出政治（黨建）引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐、信治激勵(lì)的“六治一網(wǎng)”市域社會(huì)治理模式，將無(wú)形的內(nèi)心約束轉(zhuǎn)化為有形的行為規(guī)范，有效破解這一難題。

??????市委牽頭建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)小組，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施事項(xiàng)，《市域社會(huì)治理防風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)短板攻堅(jiān)實(shí)施方案》等一系列文件接連出臺(tái)，以體制機(jī)制保障為模式穩(wěn)步推進(jìn)夯基筑臺(tái)。

??????從思想的“破冰”到行動(dòng)的“破題”，一系列實(shí)際行動(dòng)隨之開(kāi)展，“威海經(jīng)驗(yàn)”在解決問(wèn)題、總結(jié)提煉中實(shí)現(xiàn)改進(jìn)創(chuàng)新。

??????出臺(tái)全國(guó)首部紅色物業(yè)建設(shè)規(guī)范，黨建引領(lǐng)作用更加顯現(xiàn)；

??????推進(jìn)全市1118個(gè)小區(qū)智能安防建設(shè)，已建監(jiān)控視頻27.5萬(wàn)路、接入全省共享平臺(tái)10.3萬(wàn)路，智治成為支撐城市管理的“最強(qiáng)大腦”；

??????持續(xù)開(kāi)展信用“五進(jìn)”行動(dòng)，設(shè)立2048個(gè)“海貝分”賦分指標(biāo)，推廣超過(guò)2700處信用應(yīng)用場(chǎng)景，推出市縣兩級(jí)498項(xiàng)信用惠民政策。將信用建設(shè)和基層治理有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用信用理念解決社會(huì)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，信治約束作用日益凸顯。

??????社會(huì)治理重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。為此，我市將社會(huì)治理工作重心向基層下移，以“網(wǎng)格員”支撐起整個(gè)社會(huì)治理大格局。

??????擁有“靜音效果”的護(hù)欄式貨架、負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分貝的10個(gè)噪聲收集器、貼在早市中間的誠(chéng)信紅灰榜……隨著鯨園街道網(wǎng)格化治理暨吹哨報(bào)到全響應(yīng)中心吹響“攻堅(jiān)哨”，位于老城區(qū)的古陌早市投訴量下降了85%以上。

??????一組數(shù)字，見(jiàn)證了威海共建共治的“網(wǎng)格”力量。四年間，6100余名網(wǎng)格員活躍在大街小巷，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)510萬(wàn)條，巡查上報(bào)各類(lèi)事項(xiàng)378萬(wàn)件。

??????把矛盾問(wèn)題化解在基層，威海在全市建成全新網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系，“一格一員”配齊專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，全面推行“五色管理”，會(huì)同下沉網(wǎng)格的執(zhí)法、志愿者等專(zhuān)業(yè)和輔助力量，開(kāi)展“組團(tuán)服務(wù)”“協(xié)同治理”，有效處置化解大批環(huán)境、治安、社區(qū)管理等方面的問(wèn)題隱患。

??????高效能治理，歸根結(jié)底是要讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)入“十四五”，我市以創(chuàng)新破題開(kāi)路，提出“1+2+N”的總體思路，加快民生服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化整合，探索民生服務(wù)的新模式。

??????整合12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、數(shù)字城管等縣級(jí)訴求辦理平臺(tái)以及網(wǎng)格化平臺(tái)，將群眾訴求和網(wǎng)格員、城管巡查員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全部統(tǒng)一歸集，榮成市建成聯(lián)動(dòng)指揮一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求的“多口進(jìn)、一口出”。

??????社會(huì)治理模式再一次創(chuàng)新，帶來(lái)社會(huì)治理能力和水平的顯著提升。截至2021年底，全市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)群眾滿(mǎn)意率達(dá)到96.82%，按期辦結(jié)率達(dá)到99.99%，群眾滿(mǎn)意度調(diào)查第12次位列全省第一。

??????立足群眾需求，不斷在實(shí)踐中探索高效能治理的新路徑，市第十六次黨代會(huì)提出，要在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上持續(xù)用力，打造“中國(guó)之治”的“威海樣板”，對(duì)城市治理能力提出新的要求。

??????集眾智、匯眾力，才能有效提升基層治理能力。“我們將把做深做實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理作為創(chuàng)新深化基層社會(huì)治理的重要抓手，深入實(shí)施‘超級(jí)網(wǎng)格’建設(shè)工程，有效匯聚社區(qū)、網(wǎng)格人力資源，讓‘六治一網(wǎng)’市域治理模式更加完善?！笔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。把握高效能治理這個(gè)“關(guān)鍵詞”，威海在爭(zhēng)創(chuàng)首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市的道路上意氣風(fēng)發(fā)、躊躇滿(mǎn)志。

??????■精致紀(jì)事

??????故事1

??????網(wǎng)格員一吹“哨”，68個(gè)部門(mén)來(lái)報(bào)到

??????“早上巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)，希望聯(lián)合街道來(lái)一次執(zhí)法檢查?！?月24日下午，環(huán)翠區(qū)竹島街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)的專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)響了起來(lái)。

??????半小時(shí)內(nèi)，工作人員到達(dá)所在社區(qū)網(wǎng)格報(bào)到，著手處理問(wèn)題。一通電話(huà)為何如此奏效？撥打電話(huà)的環(huán)翠區(qū)竹島街道興威社區(qū)第六網(wǎng)格網(wǎng)格員劉晶瑩認(rèn)為，這是“吹哨報(bào)到”的威力，一聲“哨”響召來(lái)68個(gè)部門(mén)。

??????“吹哨報(bào)到”機(jī)制是聚焦基層一線(xiàn)各類(lèi)“疑難雜癥”的“威海藥方”。整合12345熱線(xiàn)、數(shù)字城管和網(wǎng)格化治理相關(guān)職能，我市成立覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)吹哨響應(yīng)中心，明確規(guī)定部門(mén)響應(yīng)的流程、責(zé)任和完成時(shí)限，確保網(wǎng)格員“有呼必應(yīng)”。

??????為翠竹小學(xué)站點(diǎn)安裝公交座椅，是劉晶瑩吹響的“第一哨”。偶然間她從居民口中得知，小區(qū)附近的公交站臺(tái)沒(méi)有座椅，候車(chē)多有不便。帶著居民普遍反映的訴求，劉晶瑩通過(guò)威海網(wǎng)格化App吹響了“哨子”。

??????反映當(dāng)天，竹島街道就給了答復(fù)：由市政園林服務(wù)中心協(xié)助街道一起解決。隨后，公交公司、園林部門(mén)和街道工作人員一齊來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，大家湊在一起，沒(méi)多久便拿出一套解決方案。幾天后，劉晶瑩驚喜地發(fā)現(xiàn)，東西兩側(cè)四個(gè)嶄新的座椅已經(jīng)安裝到位，前來(lái)候車(chē)的居民滿(mǎn)臉笑意。劉晶瑩忍不住感嘆，“這‘吹哨報(bào)到’，真好使！”

??????劉晶瑩的“哨子”越吹越響。居民反映小區(qū)靠近高鐵站，有噪音，網(wǎng)格“吹哨”喊來(lái)物管辦、城建、鐵路等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)給居民反饋；小區(qū)北面空地上堆滿(mǎn)垃圾，“哨子”一吹，城管、城建部門(mén)第一時(shí)間派車(chē)，將垃圾全部鏟走……如今，只要社區(qū)網(wǎng)格一“吹哨”，響應(yīng)中心立馬協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)來(lái)處置。

??????“辦事不用拖，能辦馬上辦，效率高了，群眾滿(mǎn)意度也提升了?！眲⒕К摰那猩砀惺苡兄鴶?shù)據(jù)支撐，以環(huán)翠區(qū)為例，一名普通網(wǎng)格員“有權(quán)調(diào)度”公安、市場(chǎng)、人社、環(huán)保等68個(gè)部門(mén)為民服務(wù)。而在全市，截至5月底，響應(yīng)中心受理事件辦結(jié)率已達(dá)到100%，其中96%以上在網(wǎng)格解決。

??????小社區(qū)，大社會(huì)，小網(wǎng)格，大擔(dān)當(dāng)。這張“網(wǎng)”，裝的都是老百姓柴米油鹽的瑣碎事。在威海，已經(jīng)劃分了2451個(gè)城市網(wǎng)格、2902個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格，7563名網(wǎng)格員們每日忙碌在自己的“網(wǎng)格責(zé)任田”內(nèi)，以居民利益和滿(mǎn)意度為方向，第一時(shí)間回應(yīng)居民訴求，化解矛盾糾紛。

??????故事2

??????信用進(jìn)村，家家戶(hù)戶(hù)“追星”忙

??????“今天7點(diǎn)咱村做核酸，需要10個(gè)人做志愿者，先到村委的算數(shù)??！”5月28日早上6時(shí)，聽(tīng)見(jiàn)大喇叭里的通知，文登區(qū)高村鎮(zhèn)慈口觀村村民田世彬趕緊往外走。

??????一路小跑來(lái)到村委，已經(jīng)有好幾個(gè)人“捷足先登”?！斑€好，還好……算我一個(gè)！”作為村里第一批成為信用評(píng)比“星級(jí)村民”的田世彬可不想落下：“俺村現(xiàn)在處處都講信用、用信用，志愿活動(dòng)和信用分掛鉤，大家都搶著做。”

??????2019年，全市“六治一網(wǎng)”社會(huì)治理模式不斷完善，“信用”這個(gè)關(guān)鍵詞逐漸在村民間傳開(kāi)。那年10月，慈口觀村成了高村鎮(zhèn)首批推進(jìn)信用治理的村子，大喇叭“喊出”文明信用新風(fēng)。

??????別看現(xiàn)在的田世彬如此積極，當(dāng)初他可是“半信半疑”，還認(rèn)為這是“一陣風(fēng)”，沒(méi)當(dāng)回事。可看到鄰里街坊都參加，好面子的田世彬坐不住了。

??????一次、二次、三次……就這樣志愿活動(dòng)越做越多，積分也越來(lái)越高，慢慢地還能評(píng)上“星級(jí)”，田世彬樂(lè)在其中。

??????田世彬最難忘的是2020年的一天清早，村委門(mén)口掛上了紅燈籠，豎起了大拱門(mén)，鑼鼓敲得震天響，田世彬在村民們的注視下接過(guò)獎(jiǎng)品，成了全村人的“焦點(diǎn)”。那幾天，鎮(zhèn)上公眾號(hào)和村里大喇叭都在講述田世彬的志愿事跡，全村人都給他豎起大拇指。

??????在慈口觀村，信用成了村民們的“臉面”，人人都忙著“追星”。幾年下來(lái)，整個(gè)村子的氛圍變了不少：有鬧矛盾的，幾個(gè)片長(zhǎng)串門(mén)嘮嗑間就化解了；大雨過(guò)后地里雜草還沒(méi)冒出頭，就已經(jīng)有人“預(yù)定”去清理；年紀(jì)大的也不甘落后，有一份力就出一份力。

??????最近，田世彬又收到了“信用新聞”：7月，文登區(qū)要在全鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，信用達(dá)到“三星級(jí)”及以上的村民還可以享受價(jià)格優(yōu)惠，這下信用積分不僅成了榮譽(yù)，還真能當(dāng)錢(qián)花了。“這一弄，‘追星’的人更多了。我得加把勁，守住我的信用星！”田世彬說(shuō)。

??????隨著信用“五進(jìn)”的開(kāi)展，志愿服務(wù)、信用超市等“信用+”模式已在全市“遍地開(kāi)花”。全市信用“進(jìn)農(nóng)村”覆蓋面達(dá)到100%，多支志愿服務(wù)隊(duì)的紅旗飄揚(yáng)在廣袤田野上。

??????■數(shù)說(shuō)四年

??????■說(shuō)說(shuō)心里話(huà)

??????市社會(huì)信用中心副主任董嗣來(lái)

??????“信用超市”帶來(lái)實(shí)實(shí)在在“紅利”

??????以“信用+”為切口，威海探索創(chuàng)新出一條具有威海特色的治理之路。其中，“信用超市”是這四年來(lái)向群眾宣傳誠(chéng)信的最好場(chǎng)所之一。

??????通過(guò)深化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在志愿服務(wù)中積攢“海貝分”，百姓憑借“海貝分”可以在“信用超市”中兌換信貸、旅游、公共文化服務(wù)等優(yōu)惠。有了“信用超市”，志愿服務(wù)變成看得見(jiàn)的實(shí)惠，信用變?yōu)榭吹靡?jiàn)的資產(chǎn)，切實(shí)讓志愿者享受到志愿服務(wù)的“紅利”。

??????各市區(qū)的信用基金也作為“信用超市”補(bǔ)貼，由社區(qū)統(tǒng)一組織物品兌換和表彰儀式，在全社會(huì)營(yíng)造知信、守信、用信氛圍。我們還將持續(xù)以“信用超市”為平臺(tái)，吸引更多市民參與到志愿服務(wù)中來(lái)，切實(shí)提高百姓的滿(mǎn)意度和幸福感。

??????環(huán)翠區(qū)鯨園街道古北社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任王愛(ài)花

??????居民成了社區(qū)治理的“主角”

??????我在古北社區(qū)工作了16年，要說(shuō)變化最大的，還得是這四年。四年里，看著越來(lái)越多的居民成了社區(qū)治理的“主角”，我打心眼里高興。

??????居民生活瑣事就是社區(qū)大事，古北社區(qū)涉及居民2876戶(hù)、97棟樓，隨著網(wǎng)格化治理的不斷開(kāi)展，我們組織培訓(xùn)“網(wǎng)格協(xié)管員”、組建“志愿服務(wù)隊(duì)”，發(fā)動(dòng)居民加入到社區(qū)治理中來(lái)。如今，社區(qū)亂堆亂放問(wèn)題沒(méi)了，小廣告“不過(guò)夜”，鄰里也變得更和睦了。

??????“共建共治共享”是我們一直努力的方向。目前，環(huán)翠區(qū)正在推進(jìn)“小巷管家”等模式助力社區(qū)治理，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員群眾積極參與到環(huán)境治理等社區(qū)事務(wù)中，不斷推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。（Hi威?？蛻?hù)端記者 匙亮 張宇 宮子媛/文 資料圖）