??????為確保全市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“奪行業(yè)標(biāo)桿、爭(zhēng)全省一流”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，聚力打造“公平公正敞惠企之門，陽(yáng)光采購(gòu)踐為民初心”的品牌理念，近日，威海市財(cái)政局印發(fā)了《2021年政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破百日行動(dòng)方案的通知》，圍繞重點(diǎn)目標(biāo)，聚焦制度供給、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)管提升等五大重點(diǎn)任務(wù)，提出29項(xiàng)具體任務(wù)目標(biāo)，集中時(shí)間，集中力量，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、抓亮點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)，拉開(kāi)了全市政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破百日行動(dòng)的序幕。
??????聚焦制度保障，在建立健全政府采購(gòu)制度體系上下功夫
??????完善的制度是良好營(yíng)商環(huán)境基石，為確保我市政府采購(gòu)制度體系緊跟新形勢(shì)發(fā)展要求，在攻堅(jiān)突破百日行動(dòng)中，威海市財(cái)政局通過(guò)建立《威海市政府采購(gòu)電子交易暫行管理辦法》《威海市政府采購(gòu)信用管理暫行辦法》《政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等5項(xiàng)政府采購(gòu)制度，立足規(guī)范，完善管理，全面打造政策體系。重點(diǎn)圍繞政府采購(gòu)電子化交易、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查、政府采購(gòu)各方主體誠(chéng)信、績(jī)效管理、合同融資等方面出現(xiàn)的新問(wèn)題、新要求，著力通過(guò)完善相關(guān)制度，健全監(jiān)管機(jī)制，為政府采購(gòu)活動(dòng)高效開(kāi)展提供制度保障和遵循。
??????聚焦采購(gòu)人主體責(zé)任，在理順政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫
??????采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵主體之一，我市既定政府采購(gòu)各項(xiàng)制度措施能否落實(shí)到位，直接關(guān)系到政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量。為防止采購(gòu)人打政策的擦邊球，推卸主體責(zé)任的落實(shí)，攻堅(jiān)突破百日行動(dòng)對(duì)采購(gòu)人的主體責(zé)任進(jìn)行了再明確。明確采購(gòu)人責(zé)任邊界。組織專業(yè)力量對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)中涉及采購(gòu)人責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)真梳理，進(jìn)一步明確采購(gòu)人的主體責(zé)任范圍，涵蓋從政府采購(gòu)預(yù)算管理、需求管理、意向公開(kāi)到履約驗(yàn)收、資金支付等10個(gè)環(huán)節(jié)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任明確，有規(guī)可依。明確標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)涉及采購(gòu)人主體責(zé)任各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合世界銀行政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系要求，針對(duì)性提出我市的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保我市標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于或緊跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。包括在面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)應(yīng)選擇不少于3個(gè)具有代表性的調(diào)查對(duì)象、按份額落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、不得要求提供樣品等要求。明確時(shí)限要求。對(duì)采購(gòu)過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)限提出明確要求，確保時(shí)效性和效率性的有機(jī)結(jié)合，要求意向公開(kāi)不得晚于采購(gòu)公告發(fā)布前30日、政府采購(gòu)合同簽訂縮短至5個(gè)工作日、資金支付需要在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)支付資金等。
??????聚焦采購(gòu)組織流程，在規(guī)范代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化上下功夫
??????組織流程作為政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點(diǎn)，其執(zhí)行好與壞也直接影響政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，攻堅(jiān)突破百日行動(dòng)對(duì)組織流程中代理機(jī)構(gòu)工作提出明確要求。明確責(zé)任范圍。明確代理機(jī)構(gòu)在信息公開(kāi)、文件編制方面的具體要求，包括在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)環(huán)節(jié)公告信息、采購(gòu)文件編制應(yīng)該包含對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)資金等資質(zhì)要求、采購(gòu)文件應(yīng)免費(fèi)提供等具體要求。明確開(kāi)評(píng)標(biāo)組織規(guī)范。明確投標(biāo)組織、開(kāi)評(píng)標(biāo)組織等環(huán)節(jié)的組織規(guī)范。要求代理機(jī)構(gòu)在流程組織中，不得設(shè)置報(bào)名或證書驗(yàn)證等不合理的前置資格條件、不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國(guó)別等11項(xiàng)具體規(guī)范措施。明確合同簽訂規(guī)范。制訂了全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)模版，要求代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，同時(shí)對(duì)合同訂立的形式、不可變更條款、合同完工接受程序及合同終止程序進(jìn)行了明確要求。
??????聚焦信息化發(fā)展新趨勢(shì)，在提升交易平臺(tái)綜合功能上下功夫
??????攻堅(jiān)突破百日行動(dòng)從便企、利企、惠企等方面，不斷提升政府采購(gòu)平臺(tái)綜合功能。便企、利企手段更多樣。積極推進(jìn)移動(dòng)數(shù)字證書手機(jī)APP在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商電子數(shù)字證書使用全生命周期“零距離”服務(wù)、“不見(jiàn)面”辦理；實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、質(zhì)疑、投訴、合同簽訂相關(guān)環(huán)節(jié)中，通過(guò)手機(jī)即可完成文件簽章、加密、解密等操作，使“掌上交易”成為可能；為供應(yīng)商提供在線發(fā)票、支付進(jìn)度查詢功能；推進(jìn)網(wǎng)上商城供應(yīng)商入駐承諾制、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照自動(dòng)獲取功能等6項(xiàng)便企、利企措施。惠企措施更具體。聚焦企業(yè)融資最后“一公里”，著力解決企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)出臺(tái)政府采購(gòu)合同融資具體扶持政策、開(kāi)展合同融資宣傳宣講活動(dòng)、督促金融機(jī)構(gòu)拓展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)、不定期通報(bào)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)情況等手段，加快企業(yè)扶持政策落地見(jiàn)效。同時(shí)，推進(jìn)“信財(cái)銀?！比谫Y服務(wù)平臺(tái)與政府采購(gòu)平臺(tái)信息互通共享，壓縮信息傳遞時(shí)間差，不斷提高企業(yè)融資服務(wù)效能，今年已累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同融資1.3億元。
??????聚焦問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督管理上下功夫
??????為確保我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作落到實(shí)處，攻堅(jiān)突破百日行動(dòng)重點(diǎn)圍繞可能影響我市政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)《威海市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，選定智慧教育信息化項(xiàng)目、信息資源共享交換平臺(tái)等4個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工作，在我省5個(gè)績(jī)效改革試點(diǎn)城市中，我市第一個(gè)出臺(tái)政府采購(gòu)績(jī)效辦法，第一個(gè)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，第一個(gè)開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理試點(diǎn)城市。開(kāi)展信息公開(kāi)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。組織對(duì)全市2020年6月至今的政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況進(jìn)行全方位核查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的信息公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，督促限期整改，不斷提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)形象。開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”對(duì)全市41家代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)水平，走規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展道路。開(kāi)展清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展政府采購(gòu)供應(yīng)商備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理行動(dòng)，累計(jì)清理53個(gè)，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目核查活動(dòng)，查擺預(yù)算單位在政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)上存在的漏洞和隱患，著力解決政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)當(dāng)事人執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)的自覺(jué)性，充分保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，不斷激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。五是建立護(hù)企護(hù)商的常效機(jī)制。通過(guò)健全政府采購(gòu)?fù)对V工作機(jī)制，暢通企業(yè)投訴救濟(jì)渠道,維護(hù)供應(yīng)商合法正當(dāng)權(quán)益；同時(shí)通過(guò)行風(fēng)熱線、市長(zhǎng)熱線、電子郵件、電話和來(lái)信等方式開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索征集，圍繞市場(chǎng)隱形壁壘等損害營(yíng)商環(huán)境行為進(jìn)行常態(tài)化線索征集，廣泛收集各方意見(jiàn)，不斷改進(jìn)監(jiān)管、提升服務(wù)。（來(lái)源：威海市財(cái)政局）
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